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【部门解读】《阜南县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》政策解读

文章来源: 政府办 发表时间:2019-08-20 16:49 责任编辑: 政务公开办 点击量:
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2019年8月2日,县人民政府办公室《关于印发阜南县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(南政办明电〔2019〕42号 ,以下简称“实施方案”)印发实施。县住建局党组书记、局长张治环对其内容进行了解读:

一、背景依据

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年5月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发﹝2018﹞33号),决定在15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作。2019年3月14日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)。2019年3月28日,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议,对工程建设项目审批制度改革作了全面部署。2019年5月16日,《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(皖政办〔2019〕16号)。2019年5月23日,阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(阜政办〔2019〕15号)印发实施。为扎实推进工程建设项目审批制度改革,持续创优“四最”营商环境,对照国家、省要求,结合我县实际,制定出台了我县《实施方案》。

二、起草过程

依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)、《安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(皖政办〔2019〕16号)和阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(阜政办〔2019〕15号),结合阜南实际,形成《方案》征求意见稿, 通过0A系统征求各乡镇人民政府、县直各相关部门的意见建议, 吸收相关意见建议后,经会议研究通过,8月2日,《阜南县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》正式印发。

三、主要内容

《实施方案》共分6个部分:

第一部分:总体要求。提出了指导思想、改革内容和主要目标。要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标, 实现工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,2019年8月底前,全县工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内,初步建成县工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,全面使用是统筹建设的建设项目审批系统。

第二部分:统一审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,提出了精简审批环节、规范审批事项、分类制定审批流程、实行联合办理、推行区域评估和告知承诺制等具体要求。

第三部分:统一信息数据平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则,推广应用全市工程建设项目审批管理系统,加快推动电子政务,统一数据标准,加强业务协调,切实解决项目审批网上办事的卡点、堵点问题,加快推进政务服务“一网通办”和企业办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。各类工程建设审批服务事项全部纳入工程建设审批平台办理,实现“应上尽上、全程在线”,杜绝“体外循环”,做到企业办事“一证通用、一次登录、全网通办”。

第四部分:统一审批管理体系。统筹整合各类规划,划定各类控制线,2020年12月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”。设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。“一张表单”整合申报材料。“一套机制”规范审批运行。

第五部分,统一监管方式。提出加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务等措施。

第六部分:统筹组织实施。成立以县政府主要负责同志为组长的市全面开展工程建设项目审批制度改革领导小组,统筹协调推进全县工程建设项目审批制度改革工作。

四、政策亮点

《实施方案》全面贯彻落实国办发〔2019〕11号、皖政办〔2019〕16号和阜政办〔2019〕15号文件精神,总体框架结构与国家、省、市文件基本保持一致。同时结合我县实际,明确主要目标、具体措施和责任单位。

一是目标明确。2019年8月底前,全县工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内,初步建成县工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,全面使用市统筹建设的建设项目审批系统。

二是措施明确。提出了精简审批环节、规范审批事项、划分审批阶段、分类制定审批流程、实行联合办理、实施区域评估、推行告知承诺制、实行“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等具体措施。

五、下步打算

下一步,将按照“到2019年底,全面使用市统筹建设的建设项目审批系统”的改革目标。实现“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段全程网上办理,全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,其中带方案出让土地的非工业类建设项目压缩至80个工作日以内,工业建设项目压缩至40个工作日以内。

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